在2015年全市民政系统党风廉政建设

工作会议上的讲话

周永江

（2015年5月28日）

同志们：

    这次会议的主要任务是贯彻中央纪委十八届四次、五次全会、省纪委十三届五次全会、市纪委七届五次全会和全省民政系统反腐倡廉建设会议精神，回顾总结2014年反腐倡廉工作情况，研究部署今年工作。刚才，松泉同志代表局纪检组作了工作报告，总结了去年的工作情况，全面部署了今年的工作任务，我完全赞同。

过去的一年，全市各级民政部门深入贯彻落实市委市政府重大决策部署，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务来抓，切实加强领导，严格落实责任，狠抓作风建设，严肃执纪问责，各项工作取得新的成效，为推动全市民政事业改革发展提供了有力保障。一是层层传导落实“两个责任”。制定了落实“两个责任”实施办法，进一步明确党组、党组主要负责人及其他班子成员的主体责任和纪检组的监督责任，层层推进责任落地生根。二是作风建设持续深化。在全市民政系统开展了“大爱民政为百姓·真情服务暖民心”主题实践活动，培育和创建了一批标准化服务窗口和真情服务品牌。积极参与了省、市电台《党风政风热线》节目，局领导和部分科室负责人与群众零距离互动交流，在线解答群众的咨询。在局机关开展了“门难进、脸难看、事难办”和“为官不为”问题专项治理，民政干部为民服务意识明显增强服务态度有所好转。三是监督力度不断加大。对全市城乡低保存在的“关系保”、“人情保”突出问题进行专项治理，全面排查清退不符合低保条件的对象，确保了低保公平、公正。此外，还会同审计、财政部门对各地2012年和2013年城乡低保、医疗救助、五保供养、抚恤补助等民政民生资金管理使用情况进行审计，进一步加大对民政民生资金的监管力度，较好地维护和保障了困难群众的基本生活权益。四是源头防治扎实推进。通过举办专题报告会、上廉政党课、参观红色教育基地等形式，进一步增强党员干部党性党纪观念。完善党风廉政建设各项规章制度，进一步健全制约权力运行机制，坚持把权力关进制度的“笼子”，规范党员干部廉洁从政。2014年我局连续两年被评为全市党风廉政建设优秀单位。这些成绩的取得，是全市民政系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表局党组向与会的各位同志和全市民政系统干部职工表示衷心的感谢！

关于今年的工作，刚才松泉同志作了具体部署，请大家抓好贯彻落实。下面，我就学习贯彻中纪委和省、市纪委全会精神，深入推进全市民政系统党风廉政建设和反腐败工作，讲三点意见。

一、认清形势，主动适应全面从严治党新常态

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，站在党生死存亡的高度，把加强和改进党的建设摆在极端重要的位置，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败，推动形成了全面从严治党新常态。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上就新形势下坚持从严治党强调了八个方面，提出了更加明确的要求。省委强卫书记在省纪委十三届五次全会上结合学习习近平总书记重要讲话精神，深入阐述了全面从严治党新常态“五个从严”内涵。市委陈兴超书记在市纪委七届五次全会上强调要依纪依规从严治党，保持政治定力，强化责任落实。全市民政系统干部职工一定要认真学习、全面把握、深刻领会，主动适应全面从严治党新要求。

一是在政治上必须强化“红线”意识，严明政治纪律和政治规矩。全市民政系统党员干部要按照习总书记讲话要求，牢固树立纪律和规矩意识，把纪律挺在前面，自觉严规守纪。首先，要做思想上的“明白人”。要坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，自觉为建设中国特色社会主义而努力奋斗；要坚决维护中央权威，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上头脑清醒，在政治方向上旗帜鲜明，在路线原则上立场坚定；要始终坚持围绕中心、服务大局，恪守“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，坚定不移地听党话、跟党走，为党尽心尽力。其次，要做政治上的“清醒人”。要牢固树立党章意识、党员意识，政治纪律是“高压线”，任何时候任何人纪律底线不可逾越、不可触碰，自觉用党章规范自己的一言一行，决不允许公开发表违背中央和省、市党委政府决定的言论以及制造、传播政治谣言。第三，要做行动中的“带头人”。要认真贯彻中央和省委、省政府、市委、市政府重大部署，不折不扣落实好民政惠民政策。此外，在履行民政职责的各项工作中，要把监督检查作为维护政令畅通的重要手段，及时发现和解决民政政策执行中的问题，确保中央和省、市党委政府决策部署落实到位。

二是在作风上必须强化“黄线”意识，持之以恒整治“四风”。党要管党，很重要的一条就是体现在抓作风建设上。习近平总书记告诫全党，作风建设永远在路上，丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。民政工作直接服务的对象是广大群众，民政干部作风好坏，直接关系到民政部门的形象，事关党和政府在人民群众心目中的形象。去年，我们开展了“大爱民政为百姓·真情服务暖民心”主题实践活动以及作风建设专项整治，给民政系统作风建设带来了新气象新变化。但也有少数干部思想上存在偏差，有的大局意识不强；有的视纪律规定不顾，仍然我行我素，在执行八项规定时踩线越轨；有的利用职务便利谋取私利、优亲厚友；有的抱怨禁令太多、要求太严，工作难以开展。等等，在一定范围内造成了不良影响，对于这些问题，我们必须保持清醒认识，采取有效措施，横下一条心，坚决予以纠正。

三是在廉洁上必须强化“底线”意识，始终保持惩处腐败的高压态势。党的十八大以来，中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决心和态度是果敢有力的。民政部门和广大民政干部处在服务群众的前沿，手头上掌管着大量民生救助资金，这些资金可以说老百姓的“救命钱”，一分一毫不可乱用。全市民政干部职工要绷紧廉政这根弦，守住底线，切勿因小失大、贪图小利，心存侥幸，过好权力关、地位关、金钱利益关。我们民政系统要旗帜鲜明地惩治腐败，加大执纪监督力度，严肃查处滥用职权、失职渎职和挤占、挪用民政专项资金以及项目建设资金的案件，严肃查处违反廉洁自律规定、违反财经纪律以及损害群众利益等方面的违纪违法案件，清除腐败分子，让纪律、规定、制度通上电、接上高压电。今年，我们将组织对本级福彩公益金使用情况进行审计检查，有关科室要落实“一岗双责”，加强行业行风建设，加强对口检查指导，善于发现和解决问题，对检查中发现的问题，不包庇、不遮掩，及时整改纠正。对触犯党纪国法的行为，要移送到纪检部门处理，以正风肃纪。

二、突出重点，深入推进党风廉政建设和反腐败工作

    推进党风廉政建设和反腐败工作，在严厉惩治腐败的同时，全市民政系统要切实把握工作重点，做到从源头上有效预防腐败行为，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

    一是狠抓廉政教育，提升廉洁从政意识。全市各级民政部门要采取更加有力的措施，教育、引导和督促广大民政党员干部知荣辱、明底线，远离腐败、抵制诱惑，崇尚清廉，打造廉洁民政形象。首先，要强化理想信念教育。要把加强理想信念教育作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高运用马克思主义立场、观点和方法分析和解决问题的能力，切实拧紧理想信念这个“总开关”，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。其次，要抓好廉洁从政教育。重点是开展反腐倡廉法规制度教育，有针对性地运用廉政先进典型和腐败案例对干部进行示范教育和警示教育，引导大家细算政治账、经济账、身体账、亲情账，明法理，知“得失”，自觉做到慎独、慎微、慎初，守得住清贫、耐得住寂寞、经得住考验。第三，要大力加强职业道德建设。要认真学习贯彻习近平总书记关于“民政工作是‘菩萨事业’，做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心”讲话精神，传承和发扬中华民族传统美德，大力弘扬“忠于职守、爱岗敬业、淡泊名利、竭诚奉献”的“孺子牛”精神，深入挖掘和推广民政先进典型，积极引导民政干部牢固树立为民意识和大爱情怀。

二是深化民政改革，规范从政行为。权力是一把双刃剑。要加大民政改革力度，严格按照法规和简政放权精神，对权力进行审核确认，加快建立权力清单、负面清单和责任清单制度，继续清理精简行政审批事项，依法公开职权目录和权力运行流程，进一步规范对权力的监督和制约。要推进政事分开、政社分开，充分发挥市场主体和社会主体的作用，对市场能够调节的事情，市场主体和社会力量能够承担的事情，民政部门不仅不能干预，而且还要在提供公共服务、发展社会服务上积极创造条件，引导企业、社会组织和个人广泛参与民政公共服务。比如，发展养老服务业上，在鼓励社会力量兴办养老机构的同时，协调落实优惠政策，进一步推进公建民营、民办公助和政府购买服务，营造公办养老机构和民办养老机构公平竞争的氛围，为广大老年人提供多样化的养老服务；大力推行民政领域政府购买服务，制定民政部门政府购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，并及时进行动态调整。另外，要全面推进法治民政建设，坚持用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，健全制约机制，强化权力运行监督。

三是坚持问题导向，巩固整改工作。按照市委统一部署，今年在全市县处级领导干部开展“三严三实”教育活动，这是党的群众路线教育实践活动的延续。针对群众反映的问题，我们要认真整改，对已经完成了的要继续巩固，跟踪问效，防止反弹；对尚未整改落实到位的，要找到问题症结，寻找突破口，抓紧制定工作计划，明确整改落实路线图和责任，尽快加以解决。

    四是强化制度建设，扎紧权力的“笼子”。制度建设是抓好党风廉政建设和反腐败工作的根本。一些不正之风不断滋生，其中很重要的一个原因是规章制度不健全、不完善、执行不力。虽然我市各级民政部门在工作实践中形成了一整套制度体系，但是还存在着一些不尽完善的地方和环节，而且随着社会的发展，各项制度也有一个需要不断完善的过程。所以，全市各级民政部门要通过不断建立健全规章制度，把作风建设、党风廉政建设纳入制度化管理规范之下，实现以制度管人、管钱、管事。要建立健全服务群众、选人用人、考核评价、监督落实和民政项目安排、资金监管等重大事项集体决策、重大决策风险评估、廉政风险预警防控等制度，逐步形成从规范决策、到监督检查、再到追究问责的完整体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制。要在民政业务审核审批程序、具体操作流程等方面，制定行为规范和办事程序，使每一项业务、每一项服务项目都能规范运转、规范操作、规范服务，从制度上保证我们的工作人员为民、务实、清廉。

三、敢于担当，强化“两个责任”落实

强化落实党风廉政建设“两个责任”，是以习近平同志为总书记的党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势正确判断后作出的重大决策，是对从严治党规律的深刻认识和战略思考，是对党风廉政建设和反腐败斗争的重要制度性安排，必将有力推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。全市各级民政部门要以高度的政治自觉，坚守责任担当，落实好党组主体责任和纪检监察部门的监督责任。

一要落实主体责任，切实扛稳抓牢。党组主体责任，就是说党组既是党风廉政建设的领导者，也是执行者、推动者，是领导主体，也是工作主体、落实主体。权力就是责任，责任就要担当。全市各级民政部门党组织要进一步建立健全有利于干部敢抓敢管、履行好责任的制度，细化落实责任，推进责任落实全覆盖，决不能让责任虚化空转。党组主要负责人是“第一责任人”，应该自觉担负起全面的责任，做到对重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办；班子其他成员要落实好“一岗双责”各司其职、团结合作，履行好分管领域党风廉政建设责任，做到守土有责、守土尽责。同时要督促各个科（股）室、各局属单位主要负责同志履行好职责，看好自己的门，管好自己的人。今天到会的县（市、区）民政局、市局属单位都是副科干部，都处在民政系统党风廉政建设工作的关键位置，是关键的少数，大家不仅要管好自己，还必须管好一班人，要切实把主体责任落实在行动上，而不是只停留在口头上，只说少做，甚至不做。要出实招，下真功、见实效。廉政建设搞不好，甚至出问题，既影响到单位，也影响到个人，也影响到民政部门的整体形象。借此机会，我也代表局党组表个态，局党组一定带头履行责任，抓好全局党风廉政建设和反腐败斗争，及时研究解决重大问题，全力支持驻局纪检组监察室开展工作。同时，也希望全市各级民政部门党组向我们看齐。

二要强化监督责任，严格执纪问责。推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，是中央和中央纪委针对新的历史时期、新的形势任务，对纪检监察工作作出的重大调整。2014年，市局党组在履行主体责任的同时，大力支持驻局纪检组、监察室推进“三转”，对班子成员分工进行了调整，明确纪检组长不再兼职分管其他业务，专职负责局纪检监察工作。“三转”是一项政治任务，要落实建立机构，各级党组织均要设立纪检委员，尚未设立的要尽快抓紧设立，切实担负起执纪监督之责。要按照市委、市纪委要求，聚集主业主责，把工作重点放在执纪监督、督查问责、查办案件上来。要加强对干部的监督管理，坚决克服失之于宽、失之于软的现象，以铁的纪律为党风廉政建设提供保障。要坚持抓早抓小，防止“破窗效应”，避免使小问题拖成大问题，个别性问题蔓延成普遍性问题。特别是要聚焦“四风”方面突出问题，加大明察暗访力度，严肃查处违纪违规问题，点名道姓通报曝光。要对违纪违法行为实行“零容忍”，始终保持惩治腐败的高压态势。

三要严格责任追究，倒逼责任落实。责任追究是促进责任落实的有力抓手，没有问责，责任就落实不下去。今年是问责年，各级纪委监察机关加大了问责力度，把责任追究摆在更加突出的位置，严肃查处了一批顶风违规违纪的案件，对相关责任领导进行了问责。对履行责任不到位，特别是对领导不力、疏于监管导致发生违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律问题，或“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，以及发现问题不报告、压案不查的，要抓住不放、严肃追责。既追究当事人的责任，又追究党组和纪委的责任，切实以严肃有力的追责问责倒逼主体责任落实。

同志们，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义深远、责任重大。全市民政系统各级党组织和广大干部职工要在市委、市政府的坚强领导下，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取、扎实工作，不断推动全系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为推动我市民政事业改革发展提供坚强保障。