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深化改革促发展依法行政暖民心
 发布日期: 2015年09月08日

 

                                                                       深化改革促发展依法行政暖民心
                                                                              周永江
                                                                     --在全市民政工作会议上的讲话
同志们:
这次全市民政工作会议的主要任务是:认真贯彻落实党的十八届四中全会、省委十三届十次全会、市委七届九次全会和全省民政工作会议精神,总结2014年民政工作,部署2015年工作任务,推动我市民政工作取得新进展。
一、2014年民政工作回顾
2014年在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下,全市民政系统认真贯彻落实省、市的决策部署,统筹推进各项工作,民政事业改革发展取得了新进展。
(一)基本民生保障工作稳步提升。2014年,全市城市低保对象22392人,月人均补助水平达278元,高于补差标准8元,累计发放低保资金6197.7万元。全市农村低保对象32385人,月人均补助水平达151元,高于补差标准6元,累计发放低保资金4600.3万元。五保供养落实到位,集中供养和分散供养标准分别达每人每月3300元和3120元,为全市4798名五保对象发放1126万元。医疗救助效果良好。城乡医疗救助直接救助18342人次,救助资金达2167.07万元。城乡精减退职职工生活补助分别每人每月比上一年提高30元,达到315元和275元,发放补助109万元。为推进社会救助政策落实和规范管理,市政府安排65万元专项资金,用于奖励资助社会救助先进县区和乡镇。认真开展城乡低保专项治理工作。到9月底,全市清退不符合条件的低保对象6970人,新增5202人。基本遏制了“关系保、人情保”的现象。此项工作得到省委群众路线教育实践活动督导组的高度评价,江西卫视、江西日报也进行了报道。开展了城乡低保、城乡医疗救助、五保供养、孤儿基本生活保障等民生资金的专项监督检查。对2012年-2013年14项民政民生资金共51467.7万元进行了全面自查自纠,各地共发现违规资金1464.7万元。市民政局组织多个检查组深入各地进行督导,针对存在的问题,及时下发了《整改通知》,各县(市、区)民政局按要求进行认真的整改,整改基本落实到位。省联席办对我市民政民生资金进行了监督检查,对我市的民生资金管理工作给予充分肯定。城乡医疗救助网络结算平台建设进展顺利。实现职工医保、居民医保、大病保险和医疗救助无缝对接。目前软件已基本建成,进入实质运行测试阶段。
冬春期间,全市共投入救助资金1420万元购制冬令棉被3000多床,棉大衣2000余件和大米、食用油等生活救济物资,救助受灾困难群众8.8万人次,确保了困难群众安全过冬、温暖过节。出台了《鹰潭市减灾委员会工作规则》,明确了委员会的工作制度、会议制度、应急联动制度 、工作规划计划制度,对各相关单位的工作职责进行了明确和规范。扎实开展综合减灾示范社区创建工作。对获得全国综合减灾示范社区命名的社区,每个社区给予2万元的奖补,对获得全省综合减灾示范社区命名的社区,每个社区给予1万元的奖补。
(二)拥军优抚安置政策落实到位按自然增长机制要求及时提高优抚对象的抚恤补助标准,全年及时足额发放抚恤补助资金3493万元。大力开展烈士纪念活动。清明节和烈士纪念日期间市、县二级政府均组织开展了烈士公祭活动,约二万人次参加了烈士公祭和纪念活动。市政府把烈建工作列入2014年民生工程。市委、市政府督导组还多次进点督查,目前,零散烈士纪念设施建设工程有望年底全部完成。全市换发新式《烈士证明书》1500多份、“残疾军人证”900多份,数据录入率明显提高,年度报送工作信息19篇,优抚工作联络员制度逐步建立。。安置工作做到早计划、早安置,全市共接收2013年冬季退役士兵563名,其中符合政府工作安置的军队转业士官共27名。现已全部落实到位,均为全额拨款的事业单位。积极组织各类职业技能培训,培训288人,占应参加培训人数的50%。“双证”获取率及就业率均达90%以上。妥善解决退役士兵安置遗留问题。完成了军队离退休干部和无军籍退职职工共计26人的接收安置任务。军休机构信息系统信息录入工作任务顺利完成。今年共接待部队官兵211批次、46193人次,准点率、安全率、满意率均为百分之百。
(三)民政公共服务水平得到提高。城市“三无”人员 月人均供养标准从由2013年的500元提高到600元。月湖区“三无”人员按半自理和不能自理发放人员生活补助标准分别达到每人每月800元和1200元,高于省规定的民生工程保障标准。全市为“三无”人员共发放生活补助260.64万元。落实孤儿生活保障和弃婴的接收、体检、户籍登记和抚育工作,审核录入孤儿信息611条,采取有效措施,确保集中供养孤儿每人每月1100元和散居、农村孤儿每人每月700元生活费按时足额发放。加强福利企业管理,目前全市共有福利企业53家,2013年度实现销售收入175.27亿元,减免税金1.7亿元,安置残疾人2057人。在全市范围内开展了福利企业专项检查,对违反规定侵害残疾人权益的福利企业下发整改通知书28份,有效地保护了残疾职工的合法权益。全面推进养老服务业的发展。积极争取中央、省级福彩公益金1432万元,新增农村幸福院35个、颐养之家5个。敬老院提升改造列入市政府民生工程,下拨市本级福彩公益金183万元,全面完成15所敬老院的改造任务。加大了对民办养老机构的扶持力度,争取省级福彩公益金20万元用于资助民办养老机构的发展。审批新增一家民办养老机构(永乐老年公寓),新增床位100张;积极推进公办养老机构的改革试点,充分利用公办养老机构闲置的场地和民办养老机构的管理模式,探索敬老院和民办养老机构共同发展新思路,科学管理新模式。加快老龄事业发展步伐。新增居家养老(日间照料)服务中心34个,争取省福彩公益金130万元、市本级福彩公益金中列支84万元用于城乡居家养老和老年协会的建设,建成月湖区化工厂社区、公园社区和贵溪塘湾芦甸村委会等多个具有示范意义的精品居家养老服务点,其中化工厂社区和贵溪芦甸村委会居家养老服务点被省、市多家新闻媒体进行了报道。积极开展敬老爱老助老主题教育活动。圆满完成了“全国孝亲敬老之星”、“中华孝亲敬老楷模”和“全国敬老模范单位”的组织推荐工作。精心组织开展“敬老月”活动。重阳节期间,由市老龄委列出专项经费5万元,联合市老干局、市体育局、区老龄委和市老年体协、中国人寿保险公司鹰潭分公司共同举办“传承中华美德 弘扬敬老文化”为主题的鹰潭2014年庆“国庆”·迎“重阳”广场舞比赛,各街道办事处的12支舞蹈队参加了比赛,并评选出特等奖2名,优胜奖若干名,此次活动展示中老年人热爱生活、蓬勃向上的精神风貌,营造出全社会敬老爱老的良好氛围。建立了80周岁城乡高龄老人补贴制度。全市发放高龄补贴资金758.93万元。落实了70周岁以上老年人免费乘坐公交车办理意外伤害保险政策,为全市4万多名70周岁老人购买免费乘车意外伤害保险40余万元,并落实老年人进公园免收门票,到医院优先就诊、取药,进公厕、图书馆免费等一系列老年优待政策,实现了老年福利由补缺型向适度普惠型的转变。
启动“清明树新风”主题宣传月和“优质月”活动,加大宣传力度,引导群众接受文明低碳祭扫新观念。加强对流浪乞讨人员的救助。建立流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度,制订下发了《鹰潭市流浪乞讨人员救助管理工作督导检查办法》。全市共为7215人次提供了救助、引导,护送196人返乡,为139人提供了医疗救治。余江县救助站被省厅纳入首次未成年人社会保护6个省级试点地区之一。积极配合省厅组织全省婚姻登记员培训,共培训165人。加强县级婚姻登记机关建设,督促各地组织补录数据,共补录1970-1989年婚姻数据37300条。加大福利彩票营销力度。全年销售福利彩票7790万元,可为市、县两级筹集公益金723万元。贵溪市、余江县分别组织了一场户外即开票卖场销售,分别销售彩票504万元和303万元,创下了两地新高。开展了“福彩公益行”活动9个场次,资助困难群体组织或个人39个/次。今年,市慈善总会共筹资35万元资助150个人;筹资10万元为18名患大病的儿童提供资助,积极拓展慈善冠名基金定向捐助活动,筹措定向捐赠资金近150万元,有效发挥慈善在社会保障工作中的推动作用。元旦、春节期间,发放物资10万余元,走访慰问了全市300户困难群众家庭,慈善福彩“扶老、助残、救孤、济困”的作用明显增强。规范民政项目建设。制定并下发了《365bet比分网规范项目工作的实施办法》,从项目储备、申报、建设、监管、资金资助等各个环节进行了规范。加强协调,积极争取上级各类项目和资金,今年共争取中央预算内项目3个,项目资金830万元,其中市社会福利中心项目扶持资金单笔达800万元,创我市民政系统历史之最;争取省级福彩公益金资助项目10大类48个项目,资助资金达1127万元。着重抓好市社会福利中心项目建设,在市财政不投资的情况下,采取“先租后让”的方式供地,面向社会公开招商,引入民间资金3亿元,拟建成一个占地150亩拥有养老床位1500余张的全国一流的现代综合养老中心,目前已破土动工,预计2016年可投入使用。此外,抓好驻湖石上杨村的秀美乡村建设工作,共扶持资金65万元,在贵溪市工作考评中名列前茅。
(四)基层社会治理能力不断提高。简化社会组织审批程序。全年成立12个社团组织,其中直接登记8个,备案制4 个。加强对社团组织的监督管理。开展社会组织等级评定工作,评定出5A社团组织3个、4A12 个、3A26个;对连续两年未参加年检或不按规定接受监督检查,严重违反条例规定的社会组织进行重点整治,依法对5个在规定期限内违规未整改或经考核不合格的社会组织撤销了法人登记;对市本级23个行业协会和民办非企业单位进行财务审计,强化社会组织的财经意识和内部管理,得到了省民政厅和市政法委的好评。大力推进社团组织的党建工作,目前,我市社会组织党组织单建率达19.1%,高出全省平均数12个百分点。
进一步加强社区建设。围绕社会治理创新,以切实减轻社区负担,加强社区服务管理和基础设施建设为抓手,通过调研,形成了《关于社区减负增效工作的实施意见》、《鹰潭市社区工作准入制度实施办法》、《鹰潭市社区经费保障实施办法》、《鹰潭市社区办公服务用房建设管理实施细则》等一系列文件,为实行社区工作准入制度、提高社区干部待遇、新建住宅区开发单位规范提供社区办公服务用房等方面提供了切实可行的有效措施。积极探索社区院落自治。以保障基层民主权利,增强自治功能,推动社会治理创新为重点,开展了院落小区自治试点,下发了《关于在全市开展社区居民院落自治工作的指导意见》,通过设立居民事务理事会自治试点,建立院落理事会履行“十小”职责,引导小区居民实现自我管理、服务、教育,取得了良好的示范效果。积极开展农村社区建设工作。贵溪市罗河镇排上村在创建农村社区建设活动中,以人为本,紧紧围绕“修路子、整村子、建房子、挣票子、管孩子”的目标,发扬和继承传统文化,发展农村社区特色经济,培育种养业、树立农村社区特色品牌,使村里的面貌发生了巨大变化,排上村精品农村社区荣获首届“中国社区发展创新奖”。 扎实推进村(居)“两委”换届选举。组织开展村(居)“两委”换届选举培训,全市共培训人员189名,为选举打下良好基础。创新村(居)选举宣传新形式,对省委两办换届选举“十严禁”内容设计制作成3000多份张贴画,在农村、社区广为张贴、宣传,作到 “十严禁”规定家喻户晓,保证选举工作依法顺利进行。大力推进社工队伍建设。今年举办了一期110人的社工专业人才的培训工作。同时,对全市100余名社会工作人才进行信息收集,录入到数据库,选送了15名社工专业人才参加了省民政厅组织的专业培训,提高社工人员的服务能力。同时还成立了1家市级社工服务组织。区划地名不断优化。今年以来,积极探索优化我市行政区划,服务“全域鹰潭”发展,对我市行政区划调整、设置进行全方位、多层次基础调研论证,为今后我市优化行政区划方案的出台打下扎实基础。积极主动地在全省率先试点地名普查工作。为全省的地名普查工作先行先试。抓住城镇化建设的有利时机,完成了我市贵溪市雷溪乡、白田乡撤乡设镇、余江县青年农场的撤场设街道办事处的申报工作,成功平稳地完成了春涛的撤乡设镇工作。大力开展平安边界创建工作,加强闽赣线边界地区管理、交流与沟通,有力地促进了边界和谐稳定,从没有发生任何边界纠纷和矛盾。认真做好信访维稳工作,加强源头预防和矛盾化解,积极做好敏感时期和重点人群维稳工作。
(五)扶贫和移民工作开展顺利。以市委办公室、市政府办公室名义印发了《关于创新机制扎实推进全市农村扶贫开发工作的实施方案》,制定了《鹰潭市扶贫开发建档立卡工作方案》,全面开展了贫困人口精准识别工作和建档立卡信息在线审核工作。在10月17日首个“扶贫日”,重点宣传了我市获得全国社会扶贫先进个人的民营企业家朱晓华“乐善好施”的典型事迹。对我市2012—2013年度扶贫和移民资金使用情况进行了自查自纠和重点检查,并得到省民生资金监督检查联席会议办公室检查组的肯定。对省直单位在我市开展第二轮定点包扶贫困村工作情况进行了检查验收。整村推进(村庄整治建设)年度项目计划和“雨露计划”年度培训任务已全面完成。大中型水库移民后期扶持年度项目计划实施进展顺利,库区和移民安置区的社会和谐稳定。
(六)民政自身建设得到加强。积极配合省厅开展“数字民政”建设,目前,市、县、乡三级民政部门均已实现和省厅对接,各业务人员已基本培训结束,市本级协同办公系统已开始试运行。认真履行党风廉政建设“两个责任”。局党组始终把贯彻落实党风廉政建设责任制,作为推进党风廉政建设和反腐败工作的龙头工程。积极参与了市纪委、市电视台联合主办的《清风鹰潭》落实“两个责任”书记访谈节目活动,加深了对落实“两个责任”的理解,增强了落实“两个责任”的政治自觉和行动自觉。正风肃纪,进一步改进干部作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动,结合“连心、强基、模范”三大工程,在全市民政系统开展“大爱民政为百姓,真情服务暖人心”活动,精心组织,强化措施,创新方法,力求实效,在教育实践活动中,明确了3个方面40项整改任务,提出了6个方面34项整改措施,开展了“四风”问题专项整治6个,解决“四风”问题16个、具体问题24个,走访慰问困难群众128户,慰问农村老党员10名和农村留守儿童30名,建立完善15项制度,形成了务实管用的长效机制。强化中央八项规定的监督检查。局党组把贯彻落实中央八项规定作为一项重要政治任务来抓,在元旦、春节等节假日来临前,在局网站上发布廉政信息12条,组织对党员干部公款吃喝、公车私用等违反中央八项规定的行为暗访检查8次,进一步营造风清气正氛围。我局开展了“红包”问题专项治理、国家工作人员防止利益冲突专项治理及“门难进、脸难看、事难办”和“为官不为”问题专项治理。
二、2015年的工作部署
2015年的工作思路是:着力加速发展,着力深化改革,着力依法行政,着力真情服务,全面推进我市民政事业改革发展,为全域鹰潭的快速发展做好服务保障工作。2015年重点工作是:
(一)全面落实依法治国的方针政策。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,宣示和公布了全面推进依法治国的一系列重大决策部署。我们要深刻理解全面推进依法治国的重大意义,准确把握法治民政在全面推进依法治国中的职责和使命,积极投身法治民政建设的伟大实践,把民政工作的协调动员机制、民政对象的科学核查机制、保障标准的制定调整机制、社会治理与服务的运行机制、民政工作的科学决策机制、民政行政行为约束监督机制,完全纳入法治的框架,使自觉依法行政成为民政部门和民政干部的新常态。法律的生命在于实施。建设法治民政的关键在于会面推进依法行政,严格执行民政法律法规。要依法全面履行民政职能,制定民政权力清单,坚持法定职责必须、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,克服懒政、怠政,惩处失职、渎职;要健全民政依法决策机制,使各项重大决策都严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确;要完善民政执法程序,明确执法行为的具体操作流程,做到严格规范公正文明执法。
(二)完善托底性社会救助体系。以提高社会救助水平为重点,进一步完善社会救助制度,全面落实各项“民生工程”目标任务。以提升核对手段为重点,进一步完善居民家庭经济状况核对机制。加大对因灾因祸致贫返贫等困难群众及特殊群体的救急和帮扶力度,组织开展“救急难”试点工作。
(三)创新养老服务发展体制机制。一是认真贯彻落实市政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》,确保各项政策措施落到实处。二是开展养老服务评估试点工作。在公共服务平台设置评估站点,引入第三方对养老机构进行评估,建立评估结果综合利用机制和养老评估监督机制。三是建立养老服务协作和对口支援机制。在城乡之间、养老机构之间、跨地区之间建立养老服务协作与对口支援机制。在人员培训、互相合作、技术指导和设备支持等方面开展合作。四是完善养老机构风险分担机制。贯彻落实民政部、国家保监委、全国老龄办出台的《关于推进养老机构责任保险工作的指导意见》,积极引导和鼓励养老机构投保、保险公司承保,降低养老机构运营风险。五是加快市福利中心建设和农村幸福院、颐养之家建设步伐。
(四)积极推进殡葬改革的力度。按照《市直有关单位贯彻落实全面深化殡葬改革责任分工方案》和《鹰潭市公路道路两旁葬坟整治方案》等文件要求,大力整治公路、铁路两侧和城市规划区影响观瞻的乱埋乱葬坟墓和治理城市居民无序的丧葬行为,加快城乡骨灰安放设施建设步伐,力争完成殡葬改革既定工作目标任务。
(五)加快建设适度普惠型儿童福利制度。一是继续巩固完善孤儿保障制度。积极争取当地政府及财政部门支持,切实按照标准落实孤儿基本生活费,并做好其他保障工作。二是加快建立困境儿童分类保障制度。启动适度普惠型儿童福利制度建设试点,积极探索建立困境儿童分类保障制度和社会化的儿童福利服务体系。
(六)加强培育发展社区社会组织和社工人才队伍。加大培育社会组织力度,抓紧制订出台更优惠的政策和更多社会购买服务项目,鼓励社会组织和志愿者队伍成长,推进“三社联动”发展。
(七)加大政策创制力度推进社会组织发展改革。根据上级有关精神,制定出台《关于加快推进社会组织改革发展的意见》,通过各种改革举措,为优化社会组织发展环境创造条件,激活社会组织的发展
(八)加强对村(居)委会选举工作。按时完成全市选举工作,做好总结、数据统计上报工作,开展新当选村(居)干部培训。
(九)巩固扩大双拥创建成果。明年是创建全国双拥模范城考评年,我们将以蝉联省级双拥模范城“六连冠”为基础,进一步加大双拥优抚工作力度,全面落实双拥优抚政策法规,力争跨入全国双拥模范城行列。一是加大随军家属的安置力度。继续采取随调对口安置的方式,解决随军家属工作,对原无工作单位的加大货币安置补贴的力度,切实解决军人后顾之忧。二是加大双拥创建督导力度。市双拥办采取定期不定时的方式,对成员单位开展双拥情况进行全方位检查督导。督促成员单位落实好双拥职责,使其做到年初有规划、年终有总结、半年有小结、季度有内容双拥工作形成制度,军地互办实事,工作扎实有效,全面提高双拥工作整体水平。
(十)认真落实优抚政策,保障优抚对象合法权益。在全面覆盖建立抚恤补助对象医疗保障“一站式”服务管理制度基础上,进一步完善各项制度,确保优抚对象合法权益得到保障。继续做好重点优抚对象“解三难”工作,深入持之地开展好“爱心献功臣”活动。
(十一)推进优化行政区划改革。探索优化我市行政区划,服务“全域鹰潭”发展,对我市行政区划调整、设置进行全方位、多层次基础调研论证,为今后我市优化行政区划方案的出台打下扎实基础。

 
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