把纪律挺在前面 强化监督执纪问责

为我市民政事业健康发展提供坚强保证

——在2016年全市民政局长暨民政系统党风廉政建设

工作会议上的报告

王 松 泉

(2016年4月19日)

同志们：

    按照局党组要求和会议安排，下面我着重讲反腐倡廉工作。主要内容是贯彻中央纪委十八届六次全会、省纪委十三届六次全会、市纪委七届六次全会和全省民政系统党风廉政建设会议精神，回顾总结2015年反腐倡廉工作情况，安排部署2016年工作任务。

    一、2015年反腐倡廉主要成效

    2015年，全市民政系统深化贯彻落实上级党委、政府和纪委关于反腐倡廉的指示和要求，始终把纪律挺在前面，聚集主责主业，加强监督执纪问责，通过抓党风廉政建设责任制落实，强化措施，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

    （一）反腐倡廉建设摆在了更加突出位置   

    局党组始终坚持把党风廉政建设责任制作为一项重要政治任务，摆在更加突出位置。一年来，局党组高度重视，严格落实党风廉政建设责任制要求，多次召开廉政会议研究部署，抓好责任分解，加强组织考核，把党风廉政建设同民政业务工作同部署、同检查、同考核，以抓党建工作促进民政各项工作落实，在业务工作中贯穿党风廉政建设。局主要领导切实担负起“第一责任人”责任，以上率下，带头落实“四亲自五带头”；班子其他成员认真履行“一岗双责”，主动抓好职责范围内廉政建设工作；科室和局属各单位积极配合，结合年度工作目标任务，强化措施，狠抓工作落实。各县（市、区）民政部门在当地党委政府和纪检部门的领导下，积极开展党风廉政建设工作，突出重点，狠抓责任落实，全系统形成了推动反腐倡廉建设的合力和共识。

    （二）“两个责任”得到全面落实

    落实“两个责任”是党组、纪检组最重要的政治任务。局党组强化责任担当，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，以高度负责的态度推动“两个责任”全面落实。制定了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施办法》，下发党风廉政建设工作要点和任务分工意见，将目标任务分解落实到责任科室，采取签字背书，层层签订了责任书，压实担子。坚持工作报告制度，去年局党组定期向市委、市纪委报告履行主体责任情况，局纪检组也向市纪委报告履行监督责任的情况，促使党组主体责任和纪检监督责任进一步落实。

    （三）反腐倡廉教育多措并举成效明显

    一年来，以局党组中心组学习为龙头，不断深化和拓展学习教育内容。通过会议组织学习、集体约谈、通报案例、观看警示片等措施，组织全局党员干部学《党章》、学《条例》、学《准则》以及习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作系列重要论述讲话精神，通报了发生在全省、全市的违规违纪典型案件，适时开展警示教育。同时，结合政府采购和违规插手干预工程问题专项治理，开展廉政约谈活动。局党组书记、局长和班子成员，纪检组长和相关科室、局属单位负责人分别进行集体廉政谈话。通过学习教育，全局党员干部职工思想认识有了提高，不能腐不敢腐不想腐的意识进一步增强。

    （四）为民务实清廉工作作风明显转变

    我们以“三严三实”教育为契机，紧紧围绕服务全局、服务经济社会发展，坚持两手抓、两不误、两促进，着力深化改革、着力依法行政、着力真情服务，把严格落实中央“八项规定”和持续纠正“四风”落实到民政具体工作当中，为群众办好事取得明显成效。去年，在全系统干部职工的共同努力下，全面完成市政府下达的民生工程任务，落实了提标提补指标，民政对象得到了看得见、摸得着的实惠，群众的幸福指数进一步提高。进一步深化行政审批制度改革，积极推进“三单一 网”建设工作，建立和公布行政权力清单 确保法外无权。加强政风行风建设，积极参与“党风政风热线”直播节目活动，在线解答群众咨询，帮助解决困难群众家庭生活实际问题。同时规范行业自律行为，在全市民政系统开展了领导干部违规插手干预工程项目建设以及殡葬系统“红包”问题专项整治，加强了民政民生资金监管，严肃整治和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，进一步净化了政治生态环境。

上述成绩的取得，得益于全系统各级党组织的审时度势和正确领导，得益于全体干部职工的依法行政和廉洁自律。但是，在看到成绩的同时，更要看到问题和不足，不想腐、不能腐、不敢腐的滋生腐败的土壤问题远没有从根本上解决，在一定时机，特定场合还有可能反弹。民政部门掌管大量的政府财政资金，是腐败易发多发的领域。近几年来，在我省一些地区民政部门由于监管不力，出现少数民政干部以权谋私、滥用职权、贪污受贿、侵吞财物等严重违规违纪案件，这些问题虽发生在其他地方，须引起我们高度重视，举一反三，认真汲取教训，采取切实有力措施，避免此类问题发生。

    二、2016年工作任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，党风廉政建设和反腐败工作面临着新形势、新任务、新挑战，做好今年党风廉政建设和反腐败工作，意义重大，任务艰巨。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市纪委全会部署，认真落实党风廉政建设责任制，强化监督执纪问责，把纪律挺在前面，持之以恒加强作风建设，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，不断推进全市民政事业健康发展。重点抓好四个方面的工作。

    （一）全面落实“两个责任”

一是要严格落实主体责任。落实全面从严治党，是各级党组织的重要政治责任，是职责所在、使命所系。全市各级民政部门要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话以及省委、市委和省纪委、市纪委全会精神，按照从严治党的要求，抓好各项工作落实。党组（党委）主要负责人要认真履行第一责任人责任，领好班子、带好队伍、当好表率。要对本部门、本单位的政治生态建设和党员干部的健康成长负责。领导班子成员要切实履行“一岗双责”，真管真严、敢管敢严、长管长严。同时，党组（党委）要支持派驻纪检组（纪委）履行监督责任，旗帜鲜明地支持监督执纪问责工作。年中和年底，各县（市、区）民政局、局机关各科室局和局属各单位，要积极主动将落实主体责任情况分别向局党组和驻局纪检组书面报告，各地民政局分管纪检工作的领导也要向驻局纪检组书面报告监督责任履行情况。

二是要切实履行监督责任。各地民政局要落实一名领导分管负责纪检工作，要聚焦主责主业，强化监督执纪问责，认真履行对本单位本地区的监督责任。要督促本部门单位领导班子落实全面从严治党的主体责任，检查所在部门单位领导班子及成员遵守党章党规党纪、执行党的路线方针政策决议及省委决策部署、推进党风廉政建设和反腐败斗争等情况；要突出监督重点，抓住“关键少数”，加强对领导班子、领导干部及本局机关和局属单位的监督。对履行全面从严治党主体责任不力、造成严重后果的，要对主要负责人进行约谈，提出问责建议。

三是要加大问责追究力度。没有问责就难有担当。全市各级民政部门要切实加强对干部特别是党员领导干部的教育监督管理，牢记有权就有责，失责必追究。各级民政纪检机构要进一步畅通投诉举报热线，及时处理信访举报，对上级交办和本级接到反映的问题线索，要认真调查核实。发现严重问题，要严肃追责，既追究主体责任、监督责任，又上查一级，追究领导责任、党组织责任。要建立健全责任追究典型问题通报制度，以问责常态化督促责任落实到位。

    （二）坚持把纪律挺在前面

    一是要严明政治纪律。始终把严明党的政治纪律放在首位，严格执行组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，自觉用党章规范自己的一言一行，决不允许公开发表违背中央和省、市党委政府决定 的言论以及制造、传播政治谣言，坚决维护中央权威，在大是大非问题上保持头脑清醒，旗帜鲜明、立场坚定。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，正确运用好监督执纪“四种形态”，突出监督重点，抓住“关键少数”，紧盯重点领域、重点人员，围绕多发易发问题，重点突出党的十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后特别是“三严三实”专题教育之后等重要节点，对仍然顶风违纪、不收敛、不收手，群众反映强烈，造成恶劣影响的，要以条例为准绳从严从重处理，持续保持高压态势，越往后执纪越严。要认真落实中央和省委、市委各项决策部署，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。

二是要坚决把纪律挺在前面。廉洁自律准则为党员干部树起了看得见、摸得着的高标准，纪律处分条例则明确了不能碰、做不得的高压线。全市各级民政部门党组织要按照党组主导、书记主责、纪检组监督的工作格局，守土尽责，全面落实把纪律挺在前面的要求，加强纪律建设，督促党员干部认真贯彻执行准则、条例等党内法规和省委“作风建设二十条”等制度规定，使讲规矩守底线成为我们每个党员干部的自觉行动。民政工作是与基层、与群众直接打交道的工作，平时下基层调研、检查督导工作的机会比较多，民政干部如对自己要求不严、工作不实，就很容易在廉洁纪律、群众纪律和工作纪律等方面出问题。民政干部特别是党员和党员领导干部一定要以准则和条例约束自己，心中有戒，则不逾矩；心中无戒，则必逾矩。一些党员干部之所以犯错误，都是从小事小节开始，无视纪律不讲规矩。就拿下基层吃喝这个问题来说，少数干部仍就我行我素，其实，很多时候，这些党员干部不是不知道红线在哪里、边界有多远，只是眼中无法纪、心中无敬畏。在这里，作为一条纪律我要再次提醒大家，今后局里干部下基层开展工作，一律不能违规公款吃喝，特别是不能饮酒，一律不得收受基层和服务对象赠送的土特产，更不能收受红包。平时工作日期间，中午也不能饮酒，请大家一定要严格把握，牢记于心。

三是要把握运用好监督执纪“四种形态”。实践用好“四种形态”，是我们党对管党治党规律和反腐败斗争规律认识的进一步深化，旨在既用纪律丈量全体党员，又用纪律盯紧“关键少数”，体现了惩前毖后、治病救人的方针。全市各级民政部门党组要担起实践用好四种形态的主体责任，认真落实谈话、函询、民主生活会、述职述廉等制度，及时开展提醒教育和警示教育，开展经常性地批评与自我批评，把严明纪律体现在日常教育管理监督中，使咬耳扯袖、红脸出汗具体化、常态化，保证党内关系正常化。要抓早抓小，把查处违反中央八项规定精神和“四风”问题作为纪律审查重点，紧盯重点领域、重点人员，围绕多发易发问题，加大明察暗访力度，使党纪轻处分和组织调整成为大多数。要坚守纪律底线，严格规范第三种形态，使严重违纪重处分和作出重大职务调整成为少数。要紧盯“六项纪律”，重点查处党的十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后特别是“三严三实”专题教育之后等重要节点，对仍然顶风违纪、造成恶劣影响的违规违纪问题。要踩着不变步伐，持续强化第四种形态，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。最后还要强调一下，运用好“四种形态”，不只是对纪委（纪检组）的要求，也是各级党组织肩负的主体责任。

    （三）持之以恒抓好作风建设

一是要锲而不舍抓好中央八项规定精神的贯彻落实。习近平总书记强调，作风建设永远在路上，永远没有休止符。“四风”问题一旦反弹，就会失信于民，必须言出纪随、一寸不让。全市各级民政部门党组要切实履行全面从严治党主体责任，锲而不舍、常抓不懈，巩固深化作风建设成果。各级民政纪检机构要盯住“四风”新动向新表现，加强对违反中央八项规定精神问题的监督检查，加大明察暗访力度，经常抓、抓经常，抓出习惯。中央八项规定是铁律，对监督检查中发现的“四风”问题，要深挖细查，严肃处理，并且点名道姓通报曝光。

二是要着力解决部分党员干部中存在的“为官不为”问题。当前在机关干部队伍中存在“为官不为”的问题，主要表现有能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”3种情况，这些问题如不加以纠正解决，将削弱我们党的队伍建设，影响到民政事业兴衰成败，损害的是群众利益和党的形象。全市各级民政部门党组织在用纪律管住管好党员干部的同时，要坚持把解决好“三观”这个“总开关”问题放在首位，切实加强教育引导，解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题，不断锤炼作风，不允许“身在岗位不作为、拿着俸禄不干事”。要着力消除怕触红线的思想负担，明确只要是符合中央精神、符合改革方向、符合党纪国法的就大胆去做，引导为官有为，鼓励大胆作为，指导正确作为，支持和保护那些作风正派又敢作敢为干事创业的党员干部。

三是要不断深化殡葬系统“红包”问题治理。推进“红包”问题治理常态化，全市各级民政部门和殡葬管理服务单位要按照去年市纪委书记专题约谈要求，深化治理，持续发力，在全省殡葬系统形成“不敢”、“不能”、“不想”收受“红包”的态势和氛围。同时，要加快推动殡葬管理服务单位体制改革、殡葬服务市场化改革和公益殡葬建设步伐，积极探索殡葬“一条龙”惠民便民服务、殡葬服务进社区等模式，大力引导文明殡葬习俗，通过改进党员干部作风，带政风转变，促民风改变，切实增强群众的获得感和认同感。

    四是要继续推进违规插手干预工程项目问题整治。全市各级民政部门党组织要加强对“违插”整治工作的领导，在“违插”回头看的基础上，认真做好全面排查整改工作，发现问题，及时按照要求整改。纪检机构要认真受理群众举报投诉，及时发现处置领导干部“违插”问题线索。各项目建设单位要结合实际，建立和完善相关制度和工作流程，从源头上预防。对违规收送“红包”或插手干预工程项目的，一经查实，按照组织程序一律先免职，再依据有关党纪政纪规定给予相应的处分。

    （四）着力促进民政权力阳光运行

 一是要强化党内监督。党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，纪委是党内监督的专门机关。全市各级民政部门党组（党委）和纪检机构要严格日常管理监督，严肃党内政治生活，严格落实民主集中制，严格执行领导干部任前廉政谈话、述职述廉、函询质询等制度。要进一步完善领导班子议事制度、干部选拔任用问责制度、领导干部插手重大事项记录制度，加强对领导班子一把手这个“关键少数”的监督。局机关各科室局、局属各单位要认真落实“三重一大”事项备案制度，“三重一大”事项上会决策前要征求驻局纪检组的意见，在具体实施过程中要主动接受驻局纪检组的监督，事项实施完成后要将有关资料报驻局纪检组备案。党员领导干部要严格管好亲属和身边工作人员，自觉接受各方面监督，如实填报个人有关事项报告，重要情况及时向组织报告。纪检和人事部门要对领导干部个人事项报告情况进行抽查，发现问题按有关规定及时处理。要不断完善干部考核评价和选拔任用办法，规范选人用人行为，防止出现不正之风。

二是要加强廉政巡查。今年，要对部分科室或局属单位开展廉政巡查。巡查将以“六项纪律”为尺子，突出问题导向，重点对机关科室和局属单位落实全面从严治党“两个责任”和领导班子及其成员落实民主集中制、“三重一大”事项决策执行、选人用人等方面情况进行政治“体检”,发现问题、指出问题、整改问题，不断推进党风廉政建设。

三是要推动全面从严治党向基层延伸。要加强指导，督促各地民政部门党组织落实全面从严治党主体责任。要切实维护群众利益，把正风肃纪工作向基层延伸，加强对中央和省委省政府惠民政策执行情况的监督检查，坚决查处和纠正政策执行中打折扣、搞变通问题；着力开展侵害群众利益问题专项整治，重点解决“人情保”、“关系保”以及发生在群众身边的办事不公、吃拿卡要、与民争利、欺压群众等突出问题；要加大对基层民政工作的监督检查力度，重点加强对彩票公益金、社会救助资金、优抚安置资金、救灾款物、扶贫移民资金等民政专项资金和重大建设项目的监管。各分管领导和有关责任科室单位要结合工作实际，提前谋划，制定方案，开展资金专项检查。对检查中发现有虚报冒领、截留私分、贪污挪用等严重违规违纪问题的，要及时向纪检部门提供问题线索，纪检部门要一查到底，严肃查处基层民政干部腐败问题。要加强风险岗位廉能管理工作，进一步排查风险点，完善风险防控措施，优化业务工作流程，从源头上防范风险发生。

同志们，2016年是全面实施“十三五”规划、“五年决战同步全面小康”的开局之年，是贯彻实施新准则和条例的头一年，做好全年党风廉政建设工作意义重大，任务艰巨。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，忠诚履行职责，把纪律挺在前面，真抓实干，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为推动民政事业健康发展提供坚强保证。